گزارش:

قرار موقت 15 اكتبر2008

در پرونده اعمال كنوانسيون بين المللي محو كليه اشكال تبعيض نژادي

( گرجستان عليه روسيه)

 

نویسنده:

مژگان رامین نیا

 الف- مقدمه

گرجستان نيمه شب 8 جولاي عمليات نظامي را درمنطقه گرجستان- اوستيا آغازكرد. مقامات اوستياي جنوبي اطلاع مي دهند كه درحمله به تسخينوالي ( پايتخت جمهوري به رسميت شناخته  نشده اوستياي جنوبي) هواپيماها، تانك ها و پياده نظام شركت دارند.

اگرچه اززمان استقلال گرجستان و فروپاشي اتحاد شوروي درآغازدهه 1990 ميلادي مناطق آبخازيا و اوستياي جنوبي تحت تسلط جدايي طلبان اين دو منطقه قرار داشته است اما جامعه بين المللي همواره اين دو منطقه را بخشي ازقلمرو دولت گرجستان دانسته است، درزمان اتحاد جماهيرشوروي اوستياي جنوبي استاني خودمختاردرتركيب گرجستان بود. درسال 1991 "ازوياد گامسا خورديا" اولين رييس جمهورگرجستان خودمختارهاي اوستياي جنوبي را كم كرد. مقامات اوستيا كه با اين تصميم موافق نبودند، مقاومت مسلحانه نشان دادند. پس ازمناقشه مسلحانه كه تا سال 1992 ادامه داشت، گرجستان كنترل براين منطقه را ازدست داد.

اوستياي جنوبي قصد دارد كه بعنوان يك جمهوري مستقل به رسميت شناخته شود اما گرجستان آن را بخشي ازخاك خود مي داند و به آن خودمختاري گسترده را پيشنهاد مي دهد. صلح درمنطقه مناقشه توسط نيروهاي مختلط پاسدارصلح حفظ مي شود كه مركب ازسه گردان روسي، گرجي و اوستياي شمالي است. درتركيب هريك ازگردانها 500 نفر قراردارند، ارگان ويژه حل مناقشه كميسيون كنترل مختلط است كه روسايي از روسيه، گرجستان، اوستياي شمالي و اوستياي جنوبي جنوبي دارد.

جنگ گرجستان و روسيه با حمله غافلگيرانه ارتش گرجستان به شهرتسخينوالي، مركزاوستياي جنوبي و پاسگاههاي نيروهاي پاسدارصلح روسي واقع دراين جمهوري آغازشد. شهرتسخينوالي و دهها آبادي اطراف آن، طي دو روز اول حملات سنگين بطوركامل ويران گرديد، قريب 2000 نفرازساكنان شهركشته و 158 هزار نفرآواره گرديد. درساعات اوليه 15 نفرو درادامه حملات، مجموعاً 74 نظامي روس نيزكشته شدند، روسها با عكس العمل سريع و شديد وارد گرجستان شدند و بخش هاي مهمي ازگرجستان را اشغال نمودند، درپي وقايع اخيردر25 اوت 2008، پارلمان روسيه به شناسايي آبخازيا و اوستيا راي داد.

رييس جمهورروسيه هدف ازا ستقلال آبخازيا و اوستيا را تمايل مردم آبخازيا و اوستيا براي جدايي ازگرجستان وبراساس منشورسازمان ملل و مباني حقوق بين الملل اعلام كرده است. رييس جمهورروسيه اظهارداشت كه تصميم به شناسايي رسمي آبخازيا و اوستياي جنوبي را به سادگي اتخاذ نكرده اما اين تنها فرصت براي نجات جان انسانها بوده است. مقامات روسيه انگيزه آغاز عمليات نظامي عليه نيروهاي گرجستان را دراوايل ماه جاري و پيشروي بعدي ارتش روسيه درخاك آن كشوررا حمايت ازمردم اوستياي جنوبي دربرابرتمام ارتش گرجستان اعلام كرده بودند.

پيرو وقايع ا خير درگرجستان و جنگ بين روسيه و گرجستان دراگوست 2008 ‌، گرجستان در12 اگوست 2008 دادخواستي را برعليه روسيه،  با ادعاي نقض كنوانسيون محو كليه اشكال تبعيض نژادي دردفترديوان به ثبت رساند .

گرجستان مبناي صلاحيتي ديوان را ماده 22 كنوانسيون فوق الذكراعلام كرد كه اشعارمي دارد:

" هراختلاف بين دو يا چند دولت دررابطه با تفسير يا اعمال اين كنوانسيون كه ازطريق مذاكره يا سايرشيوه هاي حل و فصل مندرج دراين كنوانسيون  فيصله نيابد بنا به درخواست هرطرف اختلاف به ديوان ارجاع خواهد شد، مگراينكه طرفين اختلاف برشيوه ديگرحل و فصل موافقت نمايند".

-   گرجستان ادعا مي نمايد كه روسيه ازطريق ارگانها، افراد، نهادها و نمايندگان خود كه عناصراقتدارحاكمه را اعمال مي نمايند و بواسطه نيروهاي جدايي طلب آبخازيا و اوستياي جنوبي كه تحت كنترل و حمايت مالي و معنوي روسيه هستند تمهيد عمليات نظامي عليه گروههاي نژادي گرجستان، اخراج گرجي هاي ازآبخازيا و اوستياي جنوبي و ممانعت ازبازگشت گرجي ها به آبخازيا و اوستياي جنوبي و زمينه چيني براي اعلام استقلال آبخازيا و اوستياي جنوبي نموده است؛

-   گرجستان سپس اظهارمي دارد كه روسيه درطي 3 مرحله مجزا بين سالهاي 1994-1990 تا اگوست 2008 اقدام به مداخله درآبخازيا و گرجستان نموده است، ازنظرگرجستان مراحل مداخله به شرح ذيل است:

(1) سالهاي 1990 تا 1994 تجهيزو حمايت ازجدايي طلبان طي جنگ هاي جدايي طلبانه

(2) پس ازامضاي موافقت نامه هاي آتش بس با پيگيري سياست هاي تبعيض نژادي ازقبيل اخراج گرجي ها، اعمال فشاربه گرجي ها براي ناچاركردن آنها به اخذتابعيت روسي، ممانعت ازبازگشت آوارگان گرجي به آبخازيا و اوستياي جنوبي و پس ازآتش بس ترغيب مقامات منطقه به اعلام استقلال و ايجاد مانع براي گرجستان جهت اعمال صلاحيت و همچنين انواع اقدامات گزارش شده اعم ازكشتار، شكنجه، تجاوزبه عنف، تبعيد، انتقال اجباري، اخذ غيرقانوني اموال، تبعيض نژادي گسترده و سيستماتيك برعليه گرجي هاي ساكن درمنطقه؛

(3) درسال 2008 با حمله به گرجستان و بمباران روستاهاي گرجي نشين بطورمستقيم و با حمايت ازجدايي طلبان( مقامات منطقه) جهت انجام اقدامات گوناگون ناقض كنوانسيون محو كليه اشكال تبعيض نژادي بطورغيرمستقيم و اعدام هاي فوري جمعيت غيرنظامي، غارت و سوزاندن روستاها، كوچاندن اجباري جمعيت ساكن درروستاهاي گرجي نشين، بمب گذاري بيمارستانها، دانشگاهها و مراكزغيرنظامي مرحله ي سوم مداخله ي اخير را موجب شده است؛

گرجستان پس ا زذكرجزييات وقايع فوق، درپايان درخواستش از ديوان مي خواهد كه رسيدگي نموده و اعلام نمايد كه: ‌‌‌‌‌‌‌‌" روسيه توسط ارگانهاي دولتي، نمايندگان دولتي، و ديگراشخاص و نهادهايي كه اقتدارحاكمه را اعمال مي نمايند و همچنين توسط نيروهاي جدايي طلب آبخازيا و اوستياي جنوبي و ديگرنيروهايي كه طبق دستور روسيه و تحت كنترل او بوده اند، تعهدات خود را بموجب كنوانسيون نقض نموده است:

 

ب- نقض هاي مورد ادعاي گرجستان:

1) روسيه اعمال و رويه هاي تبعيض نژادي را برعليه اشخاص، گروهها، و يا نهادها بكاربرده و ازتضمين تعهدات خود مبني برمطابقت اعمال مقامات و نهادهاي عمومي، داخلي و ملي با تعهدات شق 8 بند1 ماده 2 كنوانسيون قصورنموده است؛

2)   حمايت مالي، دفاع ازتبعيض نژادي برخلاف بندد ماده 2 كنوانسيون مي باشد؛

3) امتناع ازپيشگيري و خاتمه تبعيض نژادي توسط مكانيزم هاي مناسب ازجمله قانونگذاري؛ كه برخلاف بند د (1) ماده 2 كنوانسيون مي ياشد؛

4) قصورو امتناع درمحكوم نمودن تبعيض نژادي و كوتاهي درريش كن نمودن تمام رويه هاي اين نوع رفتاردرآبخازيا و اوستياي جنوبي كه مخالف ماده 3 كنوانسيون است؛

5) امتناع درمحكوم نمودن تمام تبليغات و سازمانهايي كه تلاش مي كردند تا هرگونه رفتارتبعيض نژادي را توجيه نمايند و قصور دربكارگيري اقدامات فوري و مثبته براي ريشه كن كردن تمام رفتارها و اعمال تبعيض آميزمخالف ماده 4 كنوانسيون؛

6) محروميت ازبرخورداري ازحقوق اساسي بشر جمعيت هاي گرجي، يهودي، يونانيان ساكن درآبخازيا و اوستياي جنوبي، برخلاف ماده 5 كنوانسيون؛

7) امتناع دربكارگيري حمايت موثرو شيوه هاي جبران خسارت بر عليه اعمال تبعيض نژادي، مخالف ماده 6 كنوانسيون؛

 

 ج- درخواست اقدامات موقتي:

در14 اگوست، گرجستان وفق مواد 41 اساسنامه و 73،74 و 75 آيين دادرسي ازديوان خواهان صدور دستور موقت براي محافظت ازحقوق اتباعش كه دركنوانسيون مقرر گرديده بود، شد؛ حقوق مورد حفاظت ازاتباع گرجي كه مورد رفتارتبعيض آميزتوسط نيروهاي روسي و مزدوران و نظاميان و جدايي طلبها قرارگرفته بودند، همچنين گرجستان ازديوان مي خواهد تا دستور دهد كه روسيه با بكارگيري تمام اقداماتيكه براي تطبيق تعهداتش طبق كنوانسيون ضروري است، عمل نمايد. اين اقدامات شامل:

1) توقف فوري تمام فعاليت هاي نظامي درسرزمين گرجستان؛ ازجمله آبخازيا و اوستياي جنوبي و خروج سريع تمام نيروهاي نظامي روسيه ازمناطق فوق؛

2) بكارگيري اقدامات سريع و مناسب براي تضمين موثربازگشت آوارگان به آبخازيا و اوستياي جنوبي دركمال امنيت و آرامش؛

3)   خودداري ازسلب مالكيت غيرقانوني خانه ها و اموال متعلق به چنين اشخاصي؛

4) بكارگيري اقدامات ضروري براي تضمين اينكه جمعيت هاي باقي مانده گرجي درآبخازيا و اوستيا ديگرمورد رفتارتبعيض آميزواقع نمي شوند؛ و فشاري براي به دست آوردن شهروند روسي برآنها نيست و آنها حق خواهند داشت به زبان مادري مشغول به تحصيل شوند؛

5) پرداخت جبران خسارت كامل بابت پاكسازي قومي كه دردرگيري هاي 1994-1991 رخ داده و متعاقباً ازبازگشت آوارگان امتناع شده؛

6) عدم شناسايي وضعيت هاي ايجاد شده ناشي ازپاكسازي قومي توسط مقامات جدايي طلب آبخازيا و اوستياي جنوبي؛

7) عدم بكارگيري اقداماتيكه منجربه تبعيض برعليه اشخاص با تابعيت هاي گرجي يا نژادي كه تحت صلاحيت و كنترل روسيه هستند، شده است؛

8) با فراخواندن نيروهاي روسيه ازآبخازيا و اوستيا به گرجستان اجازه دهد تا تعهداتش را انجام دهد و همچنين گرجستان قادربه اعمال اقتدارو صلاحيتش برمناطق فوق باشد؛

9)   پرداخت خسارت كامل به گرجستان بابت زيانهاي وارده ازاعمال خلاف بين المللي.

-   گرجستان درادامه اظهارمي دارد كه تداوم رفتارهاي تبعيض آميزتهديد جدي است و منجربه زيان غيرقابل جبران به حقوقش وفق كنوانسيون مي گردد كه دراين قضيه محل اختلاف است.

-   دردرخواست براي تعيين اقدامات موقتي، گرجستان به مبناي صلاحيتي كه دردادخواست طرح نموده بود و همچنين به وقايعي كه درلوايح تقديم ديوان نموده بود اشاره مي نمايد؛

-   ازاينرو گرجستان ازديوان مي خواهد به دليل فوريت موضوع و به منظورپيشگيري ازصدمات غيرقابل جبران به حقوق گرجستان وشهروندانش طبق كنوانسيون، دستوراقدامات ذيل را صادرنمايد:

1)   روسيه به تعهدات خود وفق كنوانسيون ترتيب اثردهد؛

2) توقف فوري هرگونه عمل يا رويه اي كه بطورمستقيم و غيرمستقيم منجربه تبعيض نژادي درآبخازيا و اوستياي جنوبي و سرزمين هاي تحت اشغال و يا كنترل نيروهاي ارتش روسيه، مي شود و توسط افراد،نهادها، نيروهاي نظامي، ارگانها و مقاماتي كه اقتدارحاكمه روسيه را اعمال مي نمايند، ارتكاب مي يابد؛

3) توقف كشتارها، جابه جايي اجباري، حمله به جمعيت ها و اهداف غيرنظامي، ممانعت ازارائه كمك هاي بشردوستانه، غارت و نابودي شهرها و روستاها، ممانعت ازبازگشت آوارگان داخلي به خانه هايشان دراوستياي جنوبي و آبخازيا و مناطق همجوارگرجستان و سرزمين هاي ديگري كه تحت اشغال و يا كنترل موثر روسيه است؛

-   در25 اگوست 2008، گرجستان با اشاره به تغييرات سريع كه درآبخازيا و اوستياي جنوبي حادث شده بود درخواست اصلاحي براي تعيين اقدامات موقتي را تقذيم ديوان نمود و طي آن درخواست كرد كه " به دليل فوريت موضوع، رسيدگي درماهيت را معلق كرده و اقدامات موقتي را براي پيشگيري ازصدمات جبران ناپذيربه  حقوق مردم گرجي مطابق مواد 2و 5 كنوانسيون تعيين نمايد تا بتواند اشخاص گرجي را ازخشونت و آسيب شديد بدني درسرزمين گرجستان كه تحت كنترل موثر روسيه قرار دارد؛ تحت حمايت قراردهد، تا بطورمشخص عدم اعمال خشونت و تبعيض نژادي وقتل و گروگانگيري وحبس غيرقانوني و تخريب و غارت اموال عليه جمعيت گرجي درآبخازيا و اوستياي جنوبي تضمين شود و روسيه ملزم به ممانعت ازانجام چنان اقداماتي درآبخازيا و اوستياي جنوبي شود؛

-   روسيه دردفاع ضمن ارائه ي تاريخچه اي ازروايط حاكم برمنطقه ي آبخازيا و اوستياي جنوبي و اختلاف فيمابين گرجي ها و مردم آن منطقه به نقش همواره مثبت خود درمديريت روابط اشاره مي كند و اذعان مي دارد حضوروسيه درقالب نيروهاي حافظ صلح متكي به قطعنامه ي 858 شوراي امنيت بوده است و آن كشورحتي پس ازاعلام استقلال منطقه، به تماميت سرزميني گرجستان احترام گذاشته است، درخصوص وضعيت پيش آمده و درگيري هاي اگوست 2008 روسيه اعلام نموده است و مسووليت درگيري با گرجستان بوده كه با آغازعمليات نظامي بي توجه به اصول تفكيك و ضرورت موجبات شكل گيري يك فاجعه ي بشري را فراهم كرده است؛

-   روسيه اشاره مي نمايد كه در12 اگوست 2008، روساي جمهورروسيه و فرانسه بريك توافق نامه سياسي مشتمل بر6 اصل براي حل اختلاف وآتش بس دائمي درمنطقه آبخازيا و اوستياي جنوبي موافقت نموده اند كه هدف اين اصول برگرداندن صلح و امنيت بين المللي به منطقه بوده است؛ اصول مندرج درتوافق نامه به شرح ذيل است:

(1) عدم توسل به زور؛ (2) توقف كامل مخاصمات؛ (3) دسترسي آزادانه به كمك هاي بشردوستانه؛ (4) بازگشت نيروهاي نظامي گرجستان به مواضع قبلي؛ (5) بازگشت نيروهاي نظامي روسيه به خطوطي كه پيش ازآغازدرگيري درآنجا قرارداشتند و تا ايجاد يك مكانيسم بين المللي، نيروهاي حفظ صلح روسيه اقدامات امنيتي را بكارخواهند برد؛ (6) مذاكره بين المللي درخصوص راههاي تضمين امنيت و ثبات درمنطقه؛ روسيه اظهارمي نمايد كه پروتكل پذيرش اين اصول به امضاي طرفين درگيري يعني رهبران اوستياي جنوبي، آبخازيا و گرجستان رسيد و پذيرش اين موافقت نامه با ميانجيگري روسيه و حضورسازمان امنيت و همكاري اروپا و اتحاديه اروپا همراه بود؛

-   روسيه ادعا مي نمايد كه سريعاً شروع به انجام شش اصول موافقت نامه نمود؛ او توضيح مي دهد كه با اعلام آتش بس در12 آگوست، در16 اگوست شروع به خارج نمودن نيروهايش ازمنطقه امنيتي كه دراصول پنجم موافقت نامه مددوف- ساركوزي ذكر شده بود، حضور ندارد؛

-   روسيه ادعا مي نمايد كه دربحران اخيراو همواره نقش ميانجي و ضامن حفظ صلح و امنيت را درمنطقه ايفا مي كرده و هرگزتحريك و تشويق براعمال تبعيض نژادي درآبخازيا و اوستياي جنوبي نكرده و دربحران بين گرجستان و اوستيا عملي دال برتبعيض نژادي يا قومي صورت نداده است، ضمن آنكه اساس دعواي گرجستان كه مبتني بر ادعاي تبعيض نژادي است با وقايع و واقعيت هاي مساله ارتباطي ندارد؛

-    ازنظر روسيه، درخواست گرجستان براي اقدامات موقتي علاوه براين كه متكي به معياري كه ضرورت اتخاذ اقدامات موقت را بيان كند، نيست بلكه متضمن پيش داوري نسبت به نقش روسيه دردرگيري اخير است و با توجه به اينكه روسيه اظهار مي دارد كه اقدامات درخواستي متضمن اين معناست  كه روسيه دراقدامات برشمرده توسط گرجستان دست دارد، روسيه سپس ادعا مي كند كه اگرديوان اين اقدامات را بپذيرد، به اين معني است كه روسيه مرتكب اين اعمال شده و ازنظرحقوقي مسوول است. درصورتيكه دررويه هاي پيشين ديوان، چنين امري سابقه ندارد كه وقايع ادعايي درآيين رسيدگي به قرار و صدورقرارمورد قبول واقع شود، روسيه نمي پذيرد كه برسرزمين هاي مورد بحث كنترل موثردارد و ازنقطه نظرحقوقي روسيه درموضعي نيست تا اقدامات درخواستي را براي آبخازيا و اوستياي جنوبي لازم الاجرا نمايد؛

-   درنهايت روسيه ازديوان درخواست مي كند كه اعلام نمايد كه صلاحيت رسيدگي به درخواست گرجستان را ندارد و بايد درخواست براي اقدامات موقتي را رد نمايد و قضيه را ازفهرست عمومي ديوان خارج سازد؛

-   درپايان دوردوم اظهارات شفاهي گرجستان به تكرار ادعاها و درخواست هاي خود پرداخت و روسيه نيز موضع خود را به شرح ذيل خلاصه نمود:

(1) روسيه برموضع خود مبني برفقدان وجود اختلاف حقوقي برپايه كنوانسيون تبعيض نژادي اصرارمي نمايد و بيان مي كند كه اگرهم اختلافي باشد مربوط به توسل به زور، حقوق بشردوستانه، تماميت سرزميني است نه تبعيض نژادي.

(2) روسيه بيان نمود اگرهم اختلافي تحت كنوانسيون 1965 وجود داشته باشد، نقض هاي كنوانسيوني كه گرجستان ادعا مي دارد كه روسيه وفق مواد 2و 5 مرتكب شده ، نمي تواند برفراترازسرزمين كشور متعاهد اعمال گردد.

(3) روسيه اظهارمي دارد حتي اگرچنين نقض هايي هم رخ داده دروهله اول قابل انتساب به روسيه نيست چرا كه او برسرزمين هاي مربوطه كنترل نداشته است.

(4) روسيه استدلال مي كند كه حتي اگركنوانسيون قابل اعمال باشد كه نيست، بازهم شرايط مقرر درماده 22 كنوانسيون درقضيه حاضروجود ندارد، چرا كه درآن ماده به مذاكره و مكانيسم رجوع به كميته تبعيض نژادي پيش ازرجوع به ديوان اشاره شده، درصورتيكه گرجستان اين مكانيزم ها را رعايت نكرده است.

(5)  با توجه به بحث هاي تئوري فوق ديوان  صلاحيت رسيدگي به اين موضوع را ندارد.

(6) بنابرادعاي رروسيه؛ اگرهم ديوان علي الظاهربرقضيه صلاحيت داشته باشد بازهم گرجستان معياري را براي تعيين اقدامات موقتي عرضه ننموده و هيچ دليل معتبري هم آورده نشده كه خطر قريب الوقوع و صدمه جبران ناپذيروجود دارد و با توجه به وقايع پس ازجنگ( برنامه آتش بس) صدوراقدامات موقتي بي معناست.

سرانجام روسيه بيان مي كند كه اقدامات موقتي مورد درخواست به فرض صدورهم نمي تواند توسط روسيه به اجرا درآيد چرا كه روسيه بر اوستياي جنوبي و آبخازيا كنترل موثر ندارد و اعمال ارگانهاي دو مطقه فوق بر روسيه قابل انتساب نيست؛

-   ديوان پس ازتوضيح مقدمات مربوط به صلاحيت و الزامات مربوط به حصول شرايط اعمال صلاحيت ترافعي ديوان نسبت به دعاوي مطروحه و پس ازتبيين موضوع اقدامات موقتي و نحوه احرازصلاحيت براي صدوردستورموقت به بررسي مباني مورد استناد گرجستان درخصوص صلاحيت ديوان ودرخواست صدوردستورموقت پرداخت و چنين مي گويد:

-   ماده 22 كنوانسيون كه مورد استناد گرجستان براي مبناي صلاحيتي ديوان قرارگرفت به شرح ذيل است:

" اختلاف بين دو يا چند دولت عاقد راجع به تفسير و يا اجراي قرارداد حاضر كه ازطريق مذاكره يا ازطريق ديگرمصرح دراين قرارداد حل و فصل نشود بنا بردرخواست هريك ازطرفين اختلاف به ديوان بين المللي دادگستري ارجاع خواهد شد تا راجع به آن راي دهد مشروط براين كه طرفين اختلاف درمورد راه حل ديگري توافق نكرده باشند."

-   با توجه به ارائه اطلاعات ازسوي دبيركل سازمان ملل متحد بعنوان امين معاهدات، گرجستان و روسيه هردو عضو معاهده كليه اشكال تبعيض نژادي هستند؛ گرجستان سند الحاق را در2 ژوئن 1992 بدون هيچگونه شرطي به دبيركل توديع نموده؛ درحاليكه شوروي سند تصويب را در4 فوريه 1969 با رزروي كه به ماده 22 كنوانسيون وارد كرده بود به دبيركل توديع كرد، با اطلاعيه اي كه در8 مارس 1989 از سوي شوروي به دبيركل ارسال گرديد، شوروي اعلام نمود كه تصميم گرفته رزرو وارده به ماده 22 را پس بگيرد و روسيه بعنوان دولتي كه شخصيت حقوقي شوروي را دنبال مي كند، طرف كنوانسيون مزبوربدون هيچ شرطي است.

-   ديوان سپس به تعريف تبعيض نژادي درپاراگراف 1 ماده 1 مي پردازد و مفاد مواد 2 و 5 كنوانسيون تبعيض نژادي را كه گرجستان به استناد به نص آن ادعاي نقض نموده بود را درمتن قرارمي گنجاند؛

-   ديوان اظهار مي دارد كه هيچ محدوديتي دركنوانسيون راجع به ا عمال سرزميني وجود ندارد و نه درماده 2 و نه درماده 5، نقض هاي ادعايي كه گرجستان بدانها استناد كرده، به محدوديت سرزميني اشاره نمي كند و ديوان متعاقباً درمي يابد كه مقررات كنوانسيون به دليل ماهيتش بايد بطور كلي اجرا شود حتي فراتراز سرزمين دول عضو؛

-   ازنظرديوان مواضع طرفين در رابطه با قابليت اعمال مواد 2و 5 كنوانسيون درمورد وفايع پيش آمده درآبخازيا و اوستياي جنوبي متفاوت است، با اينحال به زعم ديوان اين بدان معني است كه اختلافي درتفسيرو اجراي كنوانسيون موجود است، بعلاوه اينكه اعمال ادعا شده توسط گرجستان قابليت طرح حقوق معارض مقرر شده دركنوانسيون را دارد حتي اگرپاره اي ازاين اعمال ادعا شده درقلمرو حقوق بين الملل قراربگيرد، ازجمله حقوق بشردوستانه، براي ديوان دربادي امرصلاحيتي را وفق ماده 22 براي رسيدگي به اختلاف فراهم نموده، چرا كه اين موضوع اختلافي را بين طرفين درخصوص قابليت اعمال مقررات كنوانسيون مطرح كرده است؛

-   با توجه به ملاحظات پيش گفته، ديوان درمي يابد كه دروهله اول برطبق ماده 22 كنوانسيون تا جايي كه مربوط به موضوع اختلاف راجع به تفسيرو اجراي كنوانسيون باشد، صالح به رسيدگي و تعيين اقدامات موقتي است؛

-   ديوان طبق ماده 41 اساسنامه اختيار دارد تا درصورتي كه تشخيص  دهد اوضاع و احوال ايجاب مي كند، اقدامات موقتي معمول دارد كه براي حفظ حقوق حقه طرفين بايذد اتخاذ شود، بدين منظور ديوان با تعيين اقدامات موقتي تضمين مي نمايد كه لطمه جبران ناپذيربه حقوق موضوع اختلاف در دادرسي قضايي وارد نخواهد شد و با بكارگيري چنين اقداماتي، حقوقي را كه ممكن است بعداً توسط خواهان يا خوانده مورد رسيدگي واقع شود، حفظ مي نمايد؛

-   ديوا ن با توجه به ملاحظات ارائه شده توسط طرفين دعوي اعلام مي دارد كه ديوان به پيچيدگي و وضعيت بغرنج  دراوستيا و آبخازيا و مناطق همجوارآگاه است و بر اساس اطلاعاتي كه درديوان به ثبت رسيده براين عقيده است كه جمعيت قومي گرجي درمناطق جنگ زده در شرايط آسيب پذيري قرار دارند؛

شرايط درآبخازيا و اوستيا ناپايدار است و به سرعت درحال تغيير است. و با توجه به فقدان توافق كلي درخصوص بحران منطقه، ديوان بيان مي كند كه جمعيت هاي قومي آبخازيا و اوستيا نيز دروضعيت صدمه پذيري قراردارند؛

با توجه به اينكه مسايل پناهندگان و آوارگان داخلي در اين منطقه مورد توجه بوده است ولي هنوز راه حلي براي آنها ارائه نشده است؛

درپرتو ملاحظات پيشين دررابطه با جمعيت هاي قومي، خطرقريب الوقوعي حقوق مردم گرجي را كه ممكن است صدمات جبران ناپذيري وارد كند، تهديد مي نمايد؛

-   ديوان اظهار مي دارد كه طبق كنوانسيون تبعيض نژادي دولتها متعهد مي گردند كه تبعيض نژادي را محكوم و با توسل به وسايل مناسب و بدون تاخيرسياست هاي محو تبعيض نژادي را درتمام اشكال تعقيب نمايند. با توجه به اينكه خطرجدي ارتكاب به اعمال تبعيض نژادي براي ديوان محرز شده و اينكه گرجستان و روسيه چه اقدامات فوق را درگذشته مرتكب شده باشند و چه نشده باشند و چه اين اعمال بدانها قابل انتساب باشد يا نه، اين تعهد را دارند كه با تمام قدرت تضمين نمايند كه چنين اعمالي درآينده ارتكاب نيابد ؛

-   با توجه به ماده 75 آيين دادرسي، ديوان اختيار تعيين اقدامات موقتي را دارد و درقضيه حاضرديوان متقاعدشده است كه مي تواند براي حمايت ازحقوق كنوانسيون مذكوراقداماتي را علاوه برآنچه كه دردادخواست مرقوم شده به تشخيص خود تعيين نمايد؛

-   ديوان با توجه به اوضاع و احوال قضيه درمي يابد كه هرچند گرجستان تقاضاي اقداما ت موقتي نموده، ولي صلاح برآن است كه هردو طرف مشمول اقدامات موقتي قرارگيرند؛

-   ديوان بيان مي كند كه قرار اقدامات موقتي وفق ماده 41 داراي اثرالزامي است و براي طرفين تعهدات حقوقي بين المللي ايجاد مي نمايد و طرفين بايد تعهدات خود را با الزامات قرارفوق منطبق نمايند؛

-   ازآنجاييكه تصميم ديوان درمرحله حاضربه مساله صلاحيتي ديوان درماهيت و قابليت استماع دعوي تاثير نمي گذارد، طرفين حق خواهند داشت كه استدلالات خود را درمرحله بعدي تقديم ديوان نمايند؛

-         با ملاحظه دلايل ذيل،

ديوان به طرفين رعايت تعهداتشان وفق كنوانسيون محو كليه اشكال تبعيض نژادي را يادآوري مي نمايد، و براين مبنا اقدامات موقتي را تعيين مي نمايد:

۱- با 8 راي درمقابل 7 راي،

(1) طرفين درآبخازيا ، اوستيا ي جنوبي و مناطق مجاورگرجستان ازهرعملي كه موجب تبعيض نژادي برعليه افراد، گروههاي مردمي و نهادها مي شود، خودداري خواهند كرد،

(2) ازحمايت مالي، دفاع يا پشتيباني ازتبعيض نژادي توسط افراد و يا سازمانها امتناع خواهند نمود،

(3) با تمام اختياردرهركجا و هرزمان تا جاييكه ممكن است و بدون هيچ تمايز ملي يا قومي تعهدات  ذيل را انجام دهند،

(الف) امنيت افراد

(ب) حق رفت و آمد و انتخاب اقامتگاه درداخل يك كشور،

(ج) حق تملك اشخاص آواره و پناهندگان،

(4) با تمام اختيارتضمين نمايند كه مقامات دولتي و نهادهاي عمومي تحت كنترل و نفوذشان حق نخواهند داشت تا اعمال تبعيض نژادي را برعليه اشخاص،گروههاي مردمي يا نهادها مرتكب گردند،

۲- با 8 راي درمقابل 7 راي،

خودداري طرفين ازايجاد موانع بر سر راه كمك هاي بشردوستانه وفق كنوانسيون بين المللي محو كليه اشكال تبعيض نژادي درجهت حمايت ازحقوق مردم ساكن درمناطق فوق؛

 ۳-  با 8 را ي دربرابر7 راي،

طرفين ازاقداماتي كه ممكن است به حقوق طرف ديگرتا صدورتصميم ديوان درخصوص اختلاف حاضر صدمه بزند، خود داري خواهند كرد و ازهرعملي كه موجب تشديد يا گسترش اختلاف و مشكل نمودن حل آن شود، اجتناب نمايند؛

 ۴- با 8 راي دربرابر7 راي،

طرفين بايد به ديوان اجابت مقررات مقدماتي مذكوررا اطلاع دهند.

*****

 [1] . قرار صادره در سايت www.icj.cij.org  در دسترس همگان قرار دارد.

[2] . كنوانسيون فوق مصوب سال 1965 است.